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美國劃定教材管理法律紅線

  

教材建設是國家事權。當前,從國家戰略和國際競爭的高度重新審視和加強教材建設與管理已成為眾多國家廣泛共識。近年來,美國一些州在大中小學教材管理政策制定與實施方面成效顯著,形成管理規范、分工明確、責權利清晰、規程嚴密、指標詳細、查漏補缺、信守承諾、堅守底線、嚴懲違規等特色?,F以佛羅里達等州為例,剖析其教材管理政策規定和具體實施路徑。

規范管理機制

根據州教育部頒布的教材管理政策,及時調整和更新實施策略,以確保為全體學生提供充足且符合要求的教材。

佛羅里達州根據憲法及州教育法規要求,地方學區教育局在K12(美國基礎教育)教材管理方面起主體作用,承擔為所有學生選擇和提供充足教材的責任和義務。

首先,地方學區教育局須設定學習科目并為該地區所有學校提供學習這些科目所需的教材,在其網站上公開該地區當前購買的、按年級分類的教材清單。每個地方學區教育局對所有教材的內容負責。其次,每個地方學區教育局須出臺相應政策,以處理來自學生家長或本學區居民對使用某套教材的反對意見。這些政策應清晰地描述如何處理反對意見和提供解決方案的流程。如果地方學區教育局發現某套教材不符合標準或者包含明令禁止的內容,如包含色情或暴力內容,地方學區教育局須停止使用該套教材。再其次,每個地方學區教育局必須建立一套教材選用機制,并允許公立學校學生的家長或該學區的居民反對教育局采用某套教材。在收到申訴的30天內,地方學區教育局必須舉行一次公開的公眾聽證會。同時,地方學區教育局負責對教材進行采購、發放、核算、存儲、保管和處理,根據需要提供教學輔助用品和材料,施行學校圖書館多媒體服務、建立和維護計劃,以滿足全體學生需求。

明確職責分工

明確提出各級負責人在教材管理方面必須承擔的責任和義務,并對教材出版商和制造商提出明確責任要求。

佛羅里達州K12年級教材管理政策中明確提出地方學區教育局長和學校校長分別承擔的職責。地方學區教育局長主要負責推薦用于改進、提供、分發、核算和保管教材和其他教學用具的計劃,這些計劃將有利于優化學區教育系統;對于從未在該學區使用、需要首次申購的教材,必須由地方學區教育局長負責評估;對所有財務和資金方面的支出,地方學區教育局長都須做好記錄和入賬;每位地方學區教育局長都應在每年41日之前向州教育委員會上報該學區來年需要使用的教材。學校校長在教材管理和使用方面要負責確保教材得到了充分、正確使用;幫助家長了解學校如何利用教材實現課程目標;因學生不慎將教材丟失或損壞,校長須向家長收取等同于教材購買價格的賠償金額,并通知和移交給地方學區教育局長;應學生家長請求,根據地方學區教育局的規定,校長可以將學校使用的教材出售給家長。

佛羅里達州教材管理規定中詳細、嚴謹地提出“出版商、生產商或代理商必須遵守的條款”,以確保他們在教材開發、審核、選購中發揮重要作用。這些條款涉及諸多方面且適用于州級和地區級教材審核和采用過程。在教材形式和物理參數方面,按照州教育理事會規定程序,教材出版商、生產商或代理商須以電子版形式向州教育部提交所有教材的樣本,包括教材物理特征的詳細參數以及給地區、學校、教師或學生配備的軟件或技術工具。在教材內容標準方面,出版商、制造商或代理人須提供證據表明提交的教材符合課程標準要求,且適用于學區的數字教室和各種電子、數字和移動設備使用。在開放評價方面,任何診斷性、基于標準或其他評價測試都應向地方學區教育局開放并允許其購買。在教材價格方面,出版商為本州提供教材(包括任何電子教材)的價格,不得高于他們在美國其他州或學區所提供教材的價格,且要隨著其他地區教材降價(乃至免費)而采取自動降價(乃至免費)。在教材質量方面,出版商必須保證所有在本州售出的教材質量和在美國其他地方的教材質量保持一致,并根據教育部要求對教材進行不斷修訂、更新,確保無誤和與時俱進。在版權和公平競爭方面,任何為學區或為全州開發的教材和補充材料不得侵犯著作權或版權。出版商或生產商必須準確公布教材作者的姓名,如提供作者虛假信息故意誤導購買,除了給予相應懲罰外,負責教材管理的官員(以下簡稱“教材專員”)可以從本州教材采用清單里去除該套教材。同時,不得以協商、協議或兼并等任何方式操控教材價格或限制在本州使用的教材銷售。在教材供應保障方面,需要建立教材倉庫或和本州已有倉庫公司簽訂合同,以維護教材倉庫運營,保障教材供應。在滿足特殊群體需求方面,無須書面申請,教材出版商或生產商可以直接給予州教育部版權或允許州教育部或其代理機構對教材和補充材料以盲文、大字號印刷體或其他適當的形式進行復制加工,以滿足視障或身體有殘疾學生使用教材的需求。

把控關鍵環節

嚴把教材審核環節,從審核員職責與承諾、審核程序、推薦要求等方面提出嚴謹規定,以確保教材質量和規范管理。

佛羅里達州教育部教材專員根據地方學區教育局的需求確定哪些學科領域的教材需要被提交審核,并在每年415日之前,指定3名本州或全國的教材審核專家對教材進行審核。這些評審專家將被任命為州立教材審核員,負責審核教材是否符合州立標準,是否可以用來支持教學,是否達到內容準確和恰當,是否做到了教材編排的循序漸進等。出版商需要提交所有待審教材的電子版,供教材審核員審核,還可一并提供15分鐘的教材展示視頻,以幫助審核員了解教材特色。教材首輪審核由其中兩位教材審核員負責。當出現兩位審核員意見相悖時,需要第三位審核員介入。所有審核員需要通過電子反饋評審系統獨立向教材專員報告教材審核意見。

為確保教材審核工作的公正性、準確性、嚴密性和客觀性,州立教育部明文規定,要求所有教材審核員不但要在教材審核和選用開始之前完成所有培訓,而且需要簽署一份承諾書,主要包括本人將認真履行教材審核員的職責,與任何出售或發行教材的出版商沒有利益關聯,與任何教材的發行沒有任何關聯,與參與生產、出版或出售教材的任何個人或公司都沒有業務或金錢方面直接或間接的利益關聯;不會接收任何來自教材出版商或生產商的報酬或未來酬謝的許諾,或來自試圖影響本人在教材選用方面作出判斷的報酬或未來酬謝的許諾,本人知曉與任何教材出版商或生產商的代理人直接或間接地討論提交待審教材都是違法的。

嚴懲違規行為

提出“明令禁止”行為及懲罰條款,讓所有利益相關者做到心知肚明,防患于未然。

佛羅里達州在教材管理政策中列出“明令禁止”的行為。一是教材出版商、生產商或代理商,均不得向地方學區教育官員或州教材審核員提供或給予報酬、金錢、其他財物或誘惑,以達到直接或間接地介紹、推薦、投票選擇或影響教材采用和購買的目的。二是任何地方學區教育官員或地區教材審核員不得索取或接受任何此類的報酬、金錢、其他財物或誘惑。三是在教材專員對教材進行正式批準采用之前,地方學區教育局或出版商不得參與備選教材為期18個月的試用項目。四是任何地方學區教育局長、地方學區教育局成員、教師或任何與政府及公立學校存在正式雇用關系的人員不得接受任何費用、酬金、捐贈,用以促進在公立學校使用的教材購買或更換,或成為教材出版商或代理商。對違反上述規定的行為主體,視情節輕重進行相應懲罰,甚至會禁止出版商、代理商在本州營業一年。

對國內外大中小學教材管理法律法規文本進行剖析,不難發現其內容不外乎從正反兩方面明確“應該做什么”和“不能做什么”,包括提出“明令禁止”行為。北美及部分歐洲國家教材管理法律法規中“明令禁止”的內容占比更大、語言表述更犀利、可操作性更強、呈現形式更豐富、條款制定更細致、行文更富邏輯性、執行力度和效果更顯著。

教材是學生心靈地圖的指針,教材管理要努力織密制度網格,嚴格管控關鍵環節,堅守道德和誠信底線,及時查明堵塞各種管理漏洞,完善監管防控機制,嚴懲各類違規違紀行為,實行動態監測評估,以確保教材建設與管理健康發展。

(視覺中國供圖)

  

(作者單位系中國教育科學研究院課程教學研究所,本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助項目“教材管理法規中‘明令禁止’內容與表述研究”[GYJ2021041]成果)

作者:胡軍

文章來源:《中國教育報》2021年06月10日第9版  版名:環球周刊(轉載時圖片有刪減)


發布者:   發布日期: 2021-08-05     返回
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