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激發辦學活力的“西工行動”

河南省洛陽市西工區西下池小學的學生在校園上美術課。王賈嘉 攝

黨的十九大以來,洛陽市西工區探索并建立了有利于激發學校辦學活力的教育行政和治理機制,營造了黨委政府“依法管”、教育部門“科學評”、各級各類學?!白灾鬓k”、社會各界“共支持”的良好教育生態,在激發辦學活力、推進教育高質量發展方面取得了顯著成效。近日,中國教育報刊社教育大數據研究院組織專家團隊赴西工區調研,系統總結了該區激發中小學辦學活力的實踐路徑和經驗啟示。

西工區教育發展總體情況

西工區地處洛陽市城區中心和西北部,總面積55.95平方公里,常住人口37.67萬人,共有義務教育階段學校34所,在校中小學生2.9萬余人,教職員工1586人。近年來,全區各類教育發展勢頭良好,學前教育三年毛入園率92%,辦園水平不斷朝著普惠制、特色化方向提升;義務教育內涵式、優質化發展初見成效,教育教學質量穩步提升;城鄉學校面貌一新、活力四溢,教育高質量發展亮點紛呈。

西工區較早意識到激發學?;盍Φ闹匾院途o迫性,將其確定為教育發展要務。一是堅持黨建引領,牢記“為黨育人,為國育才”的使命,立德樹人,為全面貫徹落實黨的教育方針建構載體,引領推動了西工教育優質發展;二是堅持學生立場,重新認知、發現學生的自主發展能力,為學生成長提供“有準備的環境”。三是堅持五育并舉,形成以概念為本的實體化教學模式,構建“五育融合”的素質教育課程體系。四是全面實施心理助力,關注師生心理健康和體驗,營造了以“愛與自由”“規則與平等”為主旨的成長環境。五是全面實現區域聯動,構建基于“人的成長”的共同價值取向,形成城鄉學校一體化發展的教育新樣態,“督查、督導、督辦”相結合的大督導體系,以及“區—?!摇纭彼奈灰惑w的協同育人新格局。

西工區激發辦學活力的行動路徑

西工教育發展以問題為導向,注重系統架構,強化統籌協調,精準發力,打出了提質增效的組合拳,不僅讓各類學校辦出了活力,更辦出了質量。

路徑一:落實中小學辦學主體地位

學校是辦學的主體,只有權責明晰才能切實提高學校治理能力與辦學實效。為此,西工區實施權責清單管理。區教體局會同組織、編辦、人社、財政等部門,先后從干部選聘、教師管理、教育教學、財務后勤、學生管理評價等方面,實行清單管理,明確學校權力邊界,規范權力流程,加強風險管控,讓權力各歸其位、各負其責、各盡所能。統整督導聯動體系。確立了黨建引領下的督導工作,形成了以“督導部門督查、業務部門督導、組織紀檢部門督辦”相結合的“大督導”體系,堅持問題導向、服務引領、結果運用,實現了督有權威、導有水平、促有成效,讓辦學自主權在制度下規范運行,使辦學活力有序迸發。引領學校強化自我評價,完善校內督導評價制度,與黨的領導、校內民主監督、家委會參與、社會監督、政府監督等各項制度有效整合,構建起內外結合的立體評價監督機制,促進了學校依法自主規范辦學。擴大學校人事自主權。每年根據學校用人需求,在充分征求學校意見的基礎上,統一招錄教師,按需分至各校。出臺《關于規范學校副校級干部競聘的指導意見》,推行基層學校副校級干部“過三關”(讀書關、講課關、答辯關)校聘、試用期滿區評的人事機制,提升學校管理團隊的辦學主動性和創造性。

路徑二:系統推進人才培養和團隊建設

師資隊伍是辦學活力提升的根本保障。西工區選優配強“領頭雁”。實施黨組織引領下的校長負責制,推進學?;鶎訒?、校長“一肩挑”,注重選拔黨性強、業務強、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任基層黨組織負責人,充分發揮基層黨組織領導力、戰斗力,激發“領頭雁”的組織領導活力。以“未來教育家成長工程”為抓手,以校長研修班為載體,培養一批有情懷、有思想、有智慧、有魅力的教育專家。搭建專業成長新平臺。通過讀書、寫作、論壇等形式,“走出去,請進來”,組織學校領導和骨干教師連續4年赴北京、銀川開展業務提升培訓;組織全區校級管理者和學校心理督導師持續開展學校心理健康教育中高級培訓。扎實開展精讀“三類書”(學科類、對兒童認知類和自我認知類)、教育生涯規劃、追隨教育家、集體研修、撰寫觀察案例等活動,教師隊伍的整體素質得到了全面提升。扎實推進干部教師交流。通過校長書記區域交流、副校長校際交流、城鄉結對學?;ヅ山處熃涣鞯扰e措,實現了教育理念同步、管理機制同步。

路徑三:強化優質學校培育和帶動作用

激發學校辦學活力,促進區域教育優質均衡發展一定不是“部分優,少數強”,而是“校校優,個個強”?;谶@樣的認識,西工區推進校際聯動,以體制機制創新為抓手,破解發展難題,注重公辦民辦同步協調發展,構建了以“洛陽師范學院—洛陽三中—轄區公民辦中小學—幼兒園”銜接聯動的大中小幼一體化發展新格局。設置專項資金,實施優質學校培育工程。芳林路小學、外國語小學、白馬小學等12所中小學逐步發展成為優質名校,并產生了“雁陣效應”,帶動區內其他中小學快速提升。推進協同共建,以西下池小學、白馬小學、凱旋路小學為首成立了三大學區聯盟,以芳林路小學、外國語小學、王城小學等學校為基礎組建了7個“結對共同體”,建構了“以強帶弱、幫扶提升、合作發展”的教育新秩序,逐步實現了學區間互通、互補、互動,共生、共進、共強的新局面。

路徑四:努力構建全面培養的教育體系

西工區按照“0—18歲生命成長規律”,落實課程實施主體責任,扎實推進課程研發,為學生提供適合的課程,努力構建全面培養的教育體系,激發學生的學習活力和成長動力。立足課程標準改進學科課程?;趪艺n程標準,落實課程計劃,開齊開足各類國家課程,全區共開發大閱讀、實體化教學、課本劇、童話劇、形體課等25個特色學科課程。立足素養提升開發活動課程。堅持立德樹人,努力將德智體美勞深度融合,研發學校課程體系,打造了“一師一課程,一生一社團”的全覆蓋社團體系,組建校級社團800余個,堅持每周半日活動,吸引2.5萬余名中小學生參與其中;研發校本勞動課程,全面提升學生核心素養。立足健全人格開發心育課程。通過開設心理健康課、心育活動課、沙盤游戲、團體培訓等活動,以性別教育(心理、生理、角色)、愛與生命的教育、情感和責任的教育為主要內容構建青少年性教育成長課程。

路徑五:構建多元共治的教育治理新格局

從“管理”走向“治理”,是激發辦學活力的重要支撐。西工區積極構建多元共治的扁平化教育治理新格局。一是形成了“映照、滋養、去控制”的治理模式。區教體局機關、二級機構黨員干部定期分包下沉學校,發揮好引領、指導、服務作用,確保部門工作思路與學校實際工作無縫對接,切實做好學校發展、教師成長的“鏡子”和“指南針”,助力學校和教職工建立基于自我發展的修復功能。一旦生成了這一功能,教體局就要從學?!斑m度退出”。二是營造了“接納、陪伴、不打擾”的成長環境。西工區秉承“為青少年提供有準備的環境”,倡導“只有成人把自己建構好,真正的教育才有可能發生”的家庭教育理念,積極建立家庭教育指導體系和家校合作共育機制,通過每月一次家長課堂、家庭教育公益講座、親子體驗活動和微信推送名家文章,幫助家長重新認識、理解孩子,修復家庭關系模式,提升家長的育兒能力,促生家校協同育人活力。三是研發了“安全、共享、優評價”的素質評價體系。西工區認真學習《深化新時代教育評價改革總體方案》,立足“評估單”的“非筆試評估體系”,從學校、教師、學生發展三個維度進行深度探索與實踐,形成了《西工區教育高質量發展評價指標體系》,建立了學生學習成果評價“區校班三級”多維多次情境化模式,通過評價促進成果共享和方式方法優化。

西工區激發辦學活力的經驗啟示

西工區激發辦學活力的生動實踐,為全國同類型區域提供了可參照的范本。具體來說,有4點經驗和啟示:

一是必須加強黨對教育工作的全面領導。西工區始終堅持堅持黨建引領,圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展。注重與教育教學深度融合,充分發揮黨員教師的引領示范作用,要求全體黨員從強化政治自覺和政治擔當上找準黨建工作與教育教學、科研等的結合點,以此推動學校改革發展。積極建設浸潤式紅色基地,搭建紅色基因傳承傳播平臺與思政課、討論課、研學課等3個“紅色課程”教育陣地,開展紅色教育主題活動,讓紅色教育有形、有聲、有質。

二是必須堅持問題導向,科學謀劃,精準施策,整體優化育人環境。西工教改聚焦評價導向不清、政府與學校的權力責任邊界模糊、檢查評比較多、辦學自主權不強等問題,聚力攻堅,整體優化育人環境。各校著力營造適合青少年成長的物質與人文環境,打造了校園文化、班級文化、走廊文化、辦公室文化、廁所文化;引入大量經典繪畫、經典音樂、經典書籍;廣泛種植多樣性的花草樹木,營造了沙池、樹屋、秋千、長廊、休閑座椅、開放式圖書館等景觀,為師生帶來舒適的體驗。

三是必須始終立足“全面發展,面向人人”的基本理念。西工教育始終面向全體學生,注重全面培養。在教育教學的組織上給予學校充分的自主權,引導教師積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式,以全課程建構促進學生全面發展。鼓勵學生自我發現、自我探索,為學生搭建表現和創新的平臺,集中展示素質教育成果,為促進學生全面發展注入新活力。

四是必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。西工區政府充分放權,推進體制機制改革,激發教育主體主動改革的源動力;教體局充分賦能,建構頂層發展體系,激活辦學動力,增強學校辦學內驅力;學校主動擔當作為,全面推進現代學校治理體系建設,深化教育教學綜合改革,激活師生的生命生長力;社會各方廣泛參與,家校社共同推進,匯聚支持教育發展的協同力。扎實有力的工作抓手匯集成教育治理的“四梁八柱”,為西工教育的活力發展提供了系統支撐。

(中國教育報刊社數據中心、教育大數據研究院出品,報告撰寫:張以瑾 徐仲武 衛功立 晉銀峰 王賈嘉)

作者:張以瑾 徐仲武 衛功立 晉銀峰 王賈嘉

來源:《中國教育報》


發布者:   發布日期: 2021-04-17     返回
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